История о том, как одна маленькая страна попыталась передать кусок своей территории иностранным инвесторам — и что из этого вышло.
Представьте, что вы хотите построить идеальный город. С идеальными законами, низкими налогами, собственной полицией и судом. Но проблема в том, что этот город нужно где-то разместить-а вокруг уже есть государство со своими правилами, коррупцией и проблемами. Именно эту идею и попробовал воплотить Гондурас. В 2013 году страна приняла закон о так называемых зонах ZEDE -«зонах занятости и экономического развития». Простыми словами: государство разрешило частным компаниям взять участок земли и управлять им почти как отдельной страной.
Это самая смелая попытка в мире реализовать концепцию «чартерных городов» -городов, которыми управляет не государство, а частный бизнес. Для сравнения: в Дубае или в Астане государство просто разрешает использовать английское право в финансовой сфере. А в Гондурасе инвесторам отдали практически все признаки настоящего государства. И вот что из этого получилось.
Как всё началось: идея хорошая, но…
Автором идеи был американский экономист Пол Ромер, кстати, лауреат Нобелевской премии. Его логика была простой и даже красивой: Если всю страну реформировать невозможно, давайте реформируем хотя бы маленький кусочек. Отдадим его инвесторам, и они построят там всё с нуля -правильно. Гондурас на тот момент был идеальным кандидатом для такого эксперимента: коррупция, преступность, слабые институты. Казалось, что хуже уже не будет.
Проблема была в одном, Ромер хотел, чтобы такие города были добровольными то есть люди сами решали бы, переезжать туда или нет, и законы были бы честными для всех. А гондурасская версия получилась совсем другой.
Что получили зоны ZEDE: почти настоящие государства
Вот здесь начинается самое интересное. Зоны ZEDE получили такие права, которых нет ни у одного офшора в мире: Своя полиция и свои суды. свободные экономические зоны могли создавать собственные суды на основе английского права и даже приглашать американских судей. Своя служба безопасности тоже была. А национальная полиция Гондураса не могла войти на территорию зоны без разрешения. Представьте: полиция страны не имеет права зайти на часть своей же территории.
Свои налоги. Центральное правительство получало лишь небольшой фиксированный процент. А ставки налогов устанавливала сама зона. В самом известном проекте -Próspera на острове Роатан -налог на прибыль компаний составил всего 1%, а подоходный налог- 5%.
Свобода выбирать себе правила. Жители могли строить по нормам Техаса или Сингапура — без согласования с компетентными министерствами Гондураса. А ещё в Próspera биткоин признали официальной расчетной единицей наравне с долларом. Проще говоря, это было государство внутри государства.
Три главных проекта
Próspera (остров Роатан) — самый знаменитый и самый спорный. Его поддержали известные кремниевые инвесторы, включая Питера Тиля. Задумывался как технологический и медицинский хаб будущего: футуристическая архитектура, удалённая регистрация компаний, экспериментальные клиники генной терапии.
Ciudad Morazán (рядом с Чоломой) — проект попроще и почестнее. Закрытый промышленный городок для местных рабочих фабрик, с акцентом на безопасность и дешёвое жилье.
ZEDE Orquídea — агротехнический кластер на юге страны.
Почему всё пошло не так?
С самого начала идея вызвала бурю возмущения. Местные жители, активисты и левая оппозиция назвали проект «продажей родины». И их можно понять, получалось, что на части территории страны живут богатые иностранцы, на которых не распространяются обычные законы. В 2022 году к власти пришла президент Сиомара Кастро с социалистической программой. И почти сразу парламент единогласно проголосовал за отмену закона о ZEDE. А Верховный суд признал исходные поправки к Конституции неконституционными. Казалось бы, конец истории. Но нет-самое интересное только начиналось.
Самое дорогое «нет» в истории: иск на 10,8 миллиарда долларов
Инвесторы Próspera отказались просто так уходить. Их аргумент: закон изначально гарантировал 50 лет юридической стабильности. Плюс есть торговое соглашение CAFTA-DR между США и странами Центральной Америки, которое защищает инвесторов. И тогда управляющая компания Honduras Próspera Inc. подала иск против Гондураса в Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. Сумма иска-10,77 миллиарда долларов. Это почти треть годового ВВП всей страны.
Представьте масштаб: маленькое государство судится на сумму, сопоставимую с третью всей своей экономики.
В ответ Гондурас объявил о выходе из конвенции ICSID.Правда, потом пришлось лавировать процедуры арбитража так просто не отменить. Сегодня зона Próspera продолжает существовать фактически в режиме осады, опираясь на международный арбитраж,пока Гондурас пытается признать все такие структуры незаконными.
Казахстан и Кыргызстан пошли разным путем
Давай сравним гондурасский опыт с проектами из центральноазиатских постсоветских стран.
Казахстан МФЦА. Международный финансовый центр «Астана» (AIFC) создан в 2018 году. Здесь подход совсем другой. Казахстан не отдавал никому экономический суверенитет. МФЦА-это просто особый правовой режим внутри страны, основанный на конституционном законе. Английское право здесь применяется, но только к сделкам участников центра. Суд и арбитраж встроены в казахстанскую систему, а не противостоят ей. Налоги льготные, но их устанавливает государство — это его подарок международному бизнесу, а не налоговая автономия зоны.
Критика МФЦА была, но довольно мягкая. До отмены конституционного закона не дошло. Почему? Потому что МФЦА ничего не отнимает у государства. Он работает с ним, а не против него.
Кыргызстан: «Тамчы»
А вот здесь аналогия с Гондурасом весьма заметная. Проект «Тамчы» (известный также как СФИТ «ТАМЧЫ» продвигался как территория с особым правовым режимом на основе английского права,с собственными судами, особыми налогами, фокусом на финтех и цифровые активы. По сути это идейный родственник Próspera. Но есть политическая проблема. Кыргызстан-политичемки нестабильнее страна,которая пережила несколько политических кризисов (2005, 2010, 2020). Именно по этой причине долгосрочный проект с 50-летними гарантиями в такой ситуации крайне уязвим. Смена власти может обнулить все договорённости быстрее, чем это случилось в Гондурасе. Устойчивость таких проектов тем выше, чем меньше суверенитета они забирают у государства и чем сильнее само государство.
- свободные экономические зоны Гондураса забрали у государства слишком много и провалились.
- Казахстан почти ничего не забрал — и проект живет уже почти 10 лет.
- «Камчы» обьявил об автономии, но опирается на нестабильное государство и поэтому здесь самая высокорисковая точка.
Гондурасский оффшорный эксперимент показал слабое место всей концепции «свободных экоеомических зон». Оно соне в экономике и не в праве. Оно в политике. Даже самые убедительные юридические гарантии не спасают, если проект теряет поддержку общества и новоизбранного парламента. Инвестор может выиграть отдельный судебный спор-но не может отстоять свой бизнес в стране, которая больше не хочет его видеть. Именно поэтому проекты такого типа вынуждены искать не только удобную юрисдикцию, но и лояльность государства. То, что авторы первой волны ZEDE считали лишним.
Автор статьи: Александр Пушкарь — Юридический консультант, Член Палаты юридических консультантов города Астаны
